Коррупция и политическая система: взаимосвязь и влияние

Введение

Актуальность исследования. Коррупция является одной из наиболее важных современных проблем в обществе. От коррупции невозможно полностью избавиться, можно только снизить ее уровень. Корысть в совокупности с полномочиями власти является вещью, которая может подточить корни отношений власти, политической системы, правового общества, в связи с этим ее не стоит воспринимать как второстепенную угрозу.
Глава 1. Правовые основы противодействия коррупции
1.1.Коррупция как один из видов нарушения законности: понятие, причины, виды

Коррупция (лат. corruption - подкуп) признается преступной деятельностью, состоящей в использовании властных полномочий должностными лицами для личного обогащения.
Определение «corrumpire» в рамках римского права следовало понимать как «ломать, разрушать, подкупать» и являлось неправомерным действием по отношению к должностным лицам. Этот термин предполагал сговор нескольких участников, основной целью которых было незаконное воздействие, к примеру, на судебное производство и слом нормального хода управления делами общества .
Термин «коррупция» применяется для того, чтобы охарактеризовать прямое использование должностным лицом собственного служебного положения, которое сопровождается, обычно, нарушением законности .
Коррупцию можно понимать в широком и узком смыслах:
- широкое понимание, включающее в себя как подкуп во всех отраслях управления и власти (частных, муниципальных, государственных), так и должностные преступные деяния, которые были совершены из корыстных побуждений;
- узкое понимание коррупции – это подкуп во всех его видах, а также провокация такового .
Каждая разновидность коррупции беспощадно разрушает нормативные основы общества и власть государства.
О борьбе с преступностью, в особенности с коррупционными проявлениями, пишется много и достаточно давно. Рассмотрению данной проблемы и разработке понимания, выработке путей борьбы с коррупцией посвятили собственные труды большое количество политиков и ученых.
Совершенствование норм законодательства и правоприменительной деятельности в области противодействия коррупции возможно при условии установления определенных социальных явлений, на которых базируется коррупция. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, которое выражается, в частности, ее транснациональных формах, коррупция признается значительным противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию. Проблема коррупции обладает массовым характером и превратилась в системную проблему, затрагивающую все области жизнедеятельности человека .
Коррупция – это злоупотребление управлением властью общества с целью получения выгоды в личных целях, целях третьих лиц либо групп.

1.2.Правовое обеспечение борьбы с коррупцией

Если охарактеризовать сущность понятия «коррупция», мы рассматриваем это определение в свете использования институциональной, в первую очередь, государственной власти для частных целей. Конкретика данного опасного общественного явления варьируется в колоссальных пределах. Для противодействия коррупции требуется взаимосвязанная система антикоррупционных положений в гражданском, трудовом, административном, предпринимательском, миграционном, жилищном, налоговом, финансовом, таможенном и иных отраслей отечественного законодательства. Юридические проблемы противодействия коррупции должны быть решены системно, пронизывать почти все правовые отрасли.
В последние годы Россия вышла на принципиально новый уровень противодействия коррупции. Были приняты базовые антикоррупционные акты: Федеральный закон «О противодействии коррупции» , Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» , Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции» и др. законы.

Глава 2. Взаимосвязь и влияние коррупции и политической системы
2.1.Понятие, структура и функции политической системы

Политическая система — это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей и отношений между ними, которые воплощает политическая власть.
Политическая система общества представляет собой сложный объект неопределенного количества взаимодействия между разными процессами и структурами. В качестве сложного явления политическая система может считаться объектом внимания различных наук – начиная геополитикой и завершая политической психологией, что само по себе довольно понятно и закономерно.
Анализируя сущность политической системы, можно охарактеризовать и ее структуру, т.е. раскрыть внутреннюю организацию ее отдельных элементов, формирующих единое целое. В структуру политической системы входят следующие элементы:
1) политические отношения;
2) политическая организация общества (органы государства, общественные организации, политические партии, трудовые коллективы);
3) СМИ;
4) политические нормы и принципы;
5) политическая культура и политическое сознание.
Политические отношения формируются в обществе в связи с завоеванием и осуществлением политической власти. Это международные, межнациональные, внутриклассовые, межклассовые отношения; вертикальные отношения, формирующиеся при осуществлении власти между политическими организациями (партиями, государством, трудовыми коллективами); отношения, формирующиеся между политическими учреждениями и организациями (институтами, администрациями).
Основным компонентом политической системы, ее ядром признается государство со всеми элементами: законодательными, исполнительными, судебными органами власти, вооруженными силами. Будучи базовым институтом политической системы, государство управляет обществом, охраняет его социально-экономическую, духовную сферу.
Особенной функцией обладают политические партии: они осуществляют взаимодействие между различными ветвями и уровнями государственной власти, между государством и обществом. Основное их предназначение - достижение власти.
Обязательным элементом политической системы признаются нормы права и политические нормы - общеобязательные правила поведения, предусмотренные государством для регламентирования общественных отношений. Система норм права может одновременно, как способствовать становлению политической системы, так и играть деструктивную роль – учитывая соответствие либо несоответствие постоянно развивающимся политическим отношениям.
СМИ признаются независимым и активным компонентом политической системы (в рамках демократических государств играют роль четвертой власти). Они оказывают воздействие на управленческую и регулятивную всех звеньев управления, способствует реализации политических целей, пропагандирует разработанные нормы права и политические нормы.
Важнейшее место в политической системе отводится политической культуре, способствующей возникновению отношения людей к окружающему миру, к основным целям и содержанию государственной политики. Политическая культура исполняет интеграционную роль в обществе, способствуя единению всех категорий населения, формированию обширной социальной базы для поддержки системы власти.
Политическая система включает в себя и политическое сознание - теории, идеи, представления, взгляды, традиции, чувства, выражающие политические отношения и политику. Содержание политического сознания выражается в форме политической деятельности, к примеру, политических классов, институтов, лидеров, партий и др. Политическое сознание – это элемент общественного сознания, равно как политическая культура является элементом общей культуры .

2.2.Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией

Взаимодействие в области противодействия коррупции в лице органов внутренних дел и институтов гражданского общества – это основанное на нормах закона сотрудничество не подчиняющихся друг другу субъектов, когда они действуют своеобразно, согласованно, совмещая используемые ими средства и силы, способы и меры с целью профилактики коррупции, пресечения, предупреждения, расследования и раскрытия, а также минимизации последствий совершенных коррупционных правонарушений и преступных деяний.
Во время раскрытия сущности взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в области противодействия коррупции требуется принимать во внимание отличительные особенности подобного взаимодействия, к которым следует отнести:
1) объективная обусловленность, которая выражается через предметность взаимодействия (наличия внешнего в отношении взаимодействующих субъектов объекта (предмета), который требует взаимных консолидированных усилий);
2) направленность к общей цели, согласованность функционирования взаимосвязанных систем, когда достижение общей цели способствует практической реализации общей цели ОВД и гражданского общества;
3) многосубъектность (участие не менее двух сторон, каждая из которых представлена несколькими участниками);
4) деловая взаимопомощь, сотрудничество, а также кооперация субъектов взаимодействия;
5) регламентированность и ситуативность, определяющие зависимость взаимодействия от комплекса определенных условий и обстоятельств (интенсивность, продолжительность, субординированность и др.), уровень формализации и урегулированности правилами, нормами, ограничениями .
На данный период времени система взаимодействия институтов гражданского общества и органов внутренних дел в исследуемой области детально не разработана и не урегулирована. Соответственно, состав представителей гражданского общества, принимающих участие в подобном взаимодействии и выражающих готовность к нему, немногочислен; результативность сотрудничества органов внутренних дел, представителей общества и конкретных граждан по противодействию коррупцию является невысокой; отсутствует механизм обратной связи, которые предоставил бы возможность органам внутренних дел корректировать собственную деятельность по практической реализации антикоррупционной политики государства на основе сведения о ее результативности, которая была получена от институтов гражданского общества и населения.
Система взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества в области противодействия коррупции представляет из себя комплекс связанных друг с другом субъектов и объектов взаимодействия, целенаправленно применяемых форм, принципов и методов, а также ресурсов взаимодействия на разных стадиях и уровнях достижения окончательного результата, измеряемого по определенным параметрам. Он призван обеспечивать эффективную практическую реализацию базовых функций противодействия коррупцию, к числу которых следует отнести, в первую очередь, профилактику коррупции, борьбу с ней, а также минимизацию последствия коррупционных правонарушений и преступных деяний. На данный период времени сотрудничество ОВД с общественными объединениями в целом осуществляется в виде компромиссного взаимодействия, с сохранением достаточного уровня самостоятельности, автономности сторон в собственной деятельности. Результативность подобного взаимодействия по большей части зависит от его участников, что подразумевает наличие равнонаправленных тенденции при построении отношений между органами внутренних дел и представителями гражданского общества. Именно на создание партнерских отношений должны быть направлены усилия взаимодействующих сторон, которые в действительности заинтересованы в достижении позитивных для общества изменений в области деятельности органов внутренних дел .
К числу самых важнейших условий, которые определяют развитие коррупции, в минимизации либо устранении которых большое значение имеет сотрудничество представителей гражданского общества и органов внутренних дел, следует отнести, в первую очередь, неразвитость антикоррупционного и правового сознания граждан.
Кроме слабого выполнения законов и других норм, кроме отсутствия традиции и культуры применения права гражданами выражаются и иные эффекты: к примеру, пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что почти отсутствует массовое сопротивление «низовой» коррупции, а «уровень юридического развития отечественных респондентов, как считают большинство ученых, обладает культурной спецификой: предпочтение норм морали закону происходит при принципиальном отторжении последнего».



2.3.Проблемы и перспективы совершенствования антикоррупционной политики РФ

В настоящее время к проблемам противодействия коррупции следует отнести:
1. Недостаток политической воли высшего руководства государства, которая направлена прямо на противодействие коррупции, следовательно, несовершенство норм действующего законодательства, где можно заметить большое количество пробелов и противоречий, что формирует благоприятные условия для использования должностными лицами предоставленной им компетенции в личных либо групповых интересах.
2. Неукорененность политических и демократических традиций в обществе, следовательно, низкая степень политической и социальной свободы. Слабая демократия влечет за собой то, что коррупция процветает, соответственно, это приводит к ослаблению демократии. Несмотря на то, что для проведения эффективных реформ требуется политическая воля, а также стратегия борьбы, предоставляющая возможность в действительности снизить объемы коррупции, она должна быть основана на институциональных преобразованиях.
3. Отсутствие прозрачности в деятельности государственных органов власти. Главной проблемой, которая существует в России во время реализации принципов транспарентности органов государственной власти, считается то, что принцип открытости органов государственной власти и презумпция открытости сведений подменяется видимой (иллюзорной) открытостью органов власти, а также презумпции закрытости сведений. Поэтому любые сведения в органах государственной власти обладают закрытым характером.
4. Отсутствует специально уполномоченных орган федерального уровня, который имел бы полномочия бороться с коррупцией, что прямо входит в противоречие со статьей 36 Конвенции ООН против коррупции , рекомендующая каждой стране создать специальный орган, который проводит антикоррупционную политику и координирует работу в данном направлении. Подразумевается, что в нашем государстве функции данного органа должна исполнять, конечно же, прокуратура РФ, обладающая правом координировать деятельность только правоохранительных органов.
Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции является только совещательным органом. Однако, даже в его отношении следует обеспечить более широкое представительство для того, чтобы лучше принять во внимание интересы регионов и потребности гражданского общества.
5. Следует проработать систему непрерывного и объективного мониторинга результатов антикоррупционных мер в разных областях, в том числе изменения уровня коррупции в данных сферах с течением времени. Необходимо обеспечить возможность для гражданского общества принимать участие в подобном мониторинге и выражать собственную позицию по отношению к его результатам.
6. Противодействие самих властей политике, которая направлена против коррупции. Здесь следует отметить два главных момента. Во-первых, органы законодательной и исполнительной власти на любом уровне неохотно предоставляют обществу сведения о собственной деятельности, о порядке принятия решений власти, о процессе принятия бюджета. К тому же, отказы в предоставлении сведений, в проведении общественных слушаний, в допуске на разные заседания комиссий достаточно часто объясняются чиновниками, отсутствием полномочий данных организаций, а также низким уровнем организованности, то есть отсутствием возможности добиться от них толковых предложений, исполненных по установленной форме и в предусмотренный срок, а также тем, что процедура участия общества не регламентирована на законодательном уровне.
7. Недостаточная мотивация граждан принимать участие в процедуре предупреждения коррупции: отказы участвовать в экспертизах, общественных слушаниях, контрольном процессе. К причинам таких отказов следует отнести правовой нигилизм, отчужденность, полное недоверие, правовая природа отечественной инерции, в основе которой закладывается не столько давление предыдущего опыта (культурных традиций), сколько недостаток нового, главным образом, опыта самоорганизации, самоуправления, участия в государственном управлении.
Заключение

Подводя итог вышеизложенному, можно прийти к следующим выводам.
Учитывая сложную геополитическую ситуацию, а также информацию об актуальных коррупционных технологиях, руководство страны должно максимально оптимизировать усилия для успешной борьбы с коррупцией. Это позволит России не только поднять международный авторитет, но и обрести новых союзников и партнеров в системе глобального управления, поскольку от этого в значительной мере будет зависеть не только эффективность, но жизнеспособность действующей модели организации российской государственности.